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财建〔2015〕29号 淫色

各省、自治区、直辖市、盘算单列市财政厅（局）、住房城乡开拓厅（局、委），新疆出产开拓兵团财务局、开拓局： 

　　为了增强市政公用居品和管事的有用供给，依据《中华东说念主民共和国政府采购法》偏执实施条例、《国务院对于加强所在政府性债务解决的成见》（国发〔2014〕43号）、《财政部对于实践行使政府和社会成本互助模式联系问题的告知》（财金〔2014〕76号）和《市政公用职业特准磋议解决方针》（开拓部令第126号），财政部、住房城乡开拓部决定在城市给水、浑水处理、垃圾处理、供热、供气、说念路桥梁、大师交通基础设施、大师泊车场、地下详细管廊等市政公用鸿沟开展政府和社会成本互助（Public-Private Partnership，以下简称PPP）神志推介责任，现就作念好推介责任告知如下： 

　　一、总体指标 

　　（一）完善轨制机制。 

　　通过市政公用鸿沟开展PPP神志推介，推动建树健全费价机制、运营补贴、合同顾问、信息公开、过程监管、绩效考察等一系列转换配套轨制机制，终局互助两边风险摊派、职权和会、有限追索。 

　　（二）滚动供给阵势。 

　　改进市政公用居品和管事由政府单一供给的阵势，诱导社会成本参与市政公用居品和管事投资、运营，共同承担神志全生命周期解决，进展政府和社会成本各自上风，提高市政公用居品和管事供给的质地和恶果。 

　　（三）更动政府投融资模式。 

　　改变所在政府主要以地盘使用权等典质担保、借所在投融资平台发债等道路筹集资金开拓市政公用神志的传统作念法，有序鞭策以特准磋议等阵势诱导社会成本的新模式，促进政府和社会成本互助。 

　　二、基本原则 

　　（一）扶植大师利益优先。 

　　PPP神志推介责任应留心强化监管，幸免财富“一卖了之”，明确市政公用居品和办当事人体连累，提高质地，优化价钱，关怀匹夫亲身利益。 

　　（二）扶植门径运作淫色。 

　　PPP神志推介责任扶植“门径、公开、透明”，照章依规对神志进行充分论证、取舍互助伙伴、制定和履行千般合同、组织绩效评价，幸免政府失信失约、互助伙伴谋取暴利等不门径算作发生。 

　　（三）扶植存量神志为主。 

　　推介神志以使用者付费神志为主，优先取舍收费订价机制透明、有清醒现款流的市政公用神志。为缓解所在债务风险，刻下要点鞭策允洽要求的存量神志按PPP模式更正。对所在政府自建自管的存量神志，可优先探讨按照PPP模式转型；对企业已是投资运营主体的存量神志，可按照PPP模式更正，加强政府和社会成本的风险摊派与职权和会；对企业在建但因多样原因停滞的神志，政府不错注入一定资金，与企业互助。对经充分论证确需新建的神志，也可按照PPP模式假想运作。 

　　三、推介要求 

　　（一）立足于现存贪图筛选神志。 

　　推介神志必须已纳入城市总体贪图和千般市政公用设施开拓专项贪图。新建神志须已按规则面容作念好立项、可行性斟酌等项现在期责任。 

　　（二）了了PPP神志界限。 

　　城市给水、浑水处理、供热、供气、垃圾处理神志应实行厂网一体、站网一体、集中处理一体化运营，提高管事质地；说念路桥梁可实行开拓施工、养护解决一体化的磋议阵势；大师交通基础设施神志包括公交泊岸站、首末站、要害站、停保站及出租汽车泊岸站等关连设施，可优先探讨大师交通管事提供者介入大师交通基础设施神志的开拓运营，饱读动神志通过有用打包整合升迁收益能力，以促进一体化磋议、提高运营质地和恶果；大师泊车场神志要与说念路系统及城市贪图有用连结；地下详细管廊神志应按照闲静千般管线功能需要和运转安全的圭臬开拓，配套完备的从属设施和预警监控系统，统筹贪图安排统统管线入廊，明确管廊运营主体与管线单元连累范围，确看护廊有用运转。 

　　（三）门径PPP神志操作经过。 

　　推介神志在神志发起、价廉物美评价、财政承受能力考证、互助伙伴取舍、收益赔偿机制竖立、神志公司组建、互助合同签署、绩效评价等操作过程中，应阐明财政部对于PPP责任的归并提醒门径鞭策，所在财政部门会同住房城乡开拓（市政公用）部门握紧斟酌制定允洽当地本色情况的操作方针，终局门径化解决。 

　　四、组织实施 

　　（一）积极组织鞭策。 

　　各级住房城乡开拓（市政公用）、财政部门组织实施多眉目推介责任，积极从国民经济和社会发展贪图及市政公用鸿沟专项贪图中遴择潜在神志，实时筛选评估社会成本发起PPP神志淡薄，鞭策市政公用鸿沟PPP责任。 

　　（二）按期组织推介。 

　　对拟取舍PPP模式的市政公用神志，由当地住房城乡开拓（市政公用）、财政部门组织编制或托付第三方机构编制实施有盘算。实施有盘算具体应包含神志实施内容、居品及管事质地和圭臬、投融资结构、财务测算与风险分析、技艺及经济可行性论证、互助伙伴要求、合同结构、政府支撑阵势、必要的配套措施等。财政部、住房城乡开拓部每半年在天下范围内组织一次市政公用鸿沟PPP神志评比责任，从中取舍部分优质神志给予推介。各地可自觉上报。 

　　（三）加大评价及监管力度。 

　　各级财政、住房城乡开拓（市政公用）部门要加强组织实施，积极统筹和解，斟酌建树议事和解及联审机制，有劲有序鞭策PPP推介责任。省级财政、住房城乡开拓部门建树对PPP神志的实施监督机制。财政部、住房城乡开拓部对鞭策PPP责任加强协结伙提醒。 

　　五、保险措施 

　　（一）资金计谋支撑。 

　　所在各级财政部门要统筹行使市政公用鸿沟财政资金，优化挽回现存资金使用标的，积极扩大资金开头渠说念，详细选择财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资用度补贴等多种阵势，加强对推介神志给予支撑。 

　　（二）融资支撑。 

　　所在各级财政、住房城乡开拓（市政公用）部门应当积极和解银监、证监、保监等部门，尽快建树向金融机构推介神志的常态化渠说念，支撑金  融机构为推介神志增进信用等第、提高授信额度，选择有用阵势裁汰神志融资成本。 

　　（三）关连配套计谋 

　　所在各级财政、住房城乡开拓部门应当积极和解联系部门进一步完善市政公用鸿沟价费与财政补贴、地盘等体制机制，创造高超的计谋环境，保重市集机制的基础性作用。在神志审批等关连方面为推介神志建树绿色通说念。住房城乡开拓部门要进一步完善和落实市政公用鸿沟特准磋议解决轨制，拓宽社会成本的干预渠说念。 

　　　　                                                    财政部   住房城乡开拓部 

　　                                                               2015年2月13日淫色